經(jīng)歷了四年半的暫停后，種種跡象表明CCER一級(jí)市場(chǎng)或在近期重啟。

近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出，推動(dòng)北京綠色交易所在承擔(dān)全國(guó)自愿減排等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上，升級(jí)為面向全球的國(guó)家級(jí)綠色交易所。

在今年11月北京市發(fā)展改革委發(fā)布的《北京市“十四五”時(shí)期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也提出，將高水平建設(shè)北京綠色交易所，承建全國(guó)自愿減排(CCER)交易中心。

北京綠色交易所成立于2008年8月5日，自2013年11月28日開市至今。北京綠色交易所升級(jí)為國(guó)家級(jí)綠色交易所并不意外。今年7月16日全國(guó)碳排放市場(chǎng)開啟時(shí)，明確交易中心設(shè)在上海，登記中心設(shè)在武漢，自愿減排(CCER)交易中心則定位在北京。

據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部正在組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，同時(shí)在今年國(guó)務(wù)院發(fā)布的年度立法工作計(jì)劃中，《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》也已列入擬制定、修訂的行政法規(guī)清單。上述工作完成后，將為全國(guó)碳市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。

面向全球的國(guó)家級(jí)綠色交易所

我國(guó)現(xiàn)行碳市場(chǎng)兩個(gè)相關(guān)管理辦法，一是2012年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，二是生態(tài)環(huán)境部今年發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，分別針對(duì)CCER和全國(guó)碳配額兩種產(chǎn)品的產(chǎn)生、交易和監(jiān)管建立起了規(guī)制框架。

《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》明確溫室氣體自愿減排交易機(jī)制支持對(duì)可再生能源等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，經(jīng)核證后的減排量可進(jìn)入市場(chǎng)交易。

目前，我國(guó)碳交易市場(chǎng)有兩類基礎(chǔ)產(chǎn)品：一類為政府分配給企業(yè)的碳排放配額；另一類為國(guó)家核證自愿減排量(CCER)。

CCER是指對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。CCER交易則是控排企業(yè)向?qū)嵤疤嫉咒N”活動(dòng)的企業(yè)購(gòu)買可用于抵銷自身碳排的核證量。

“未來(lái)碳市場(chǎng)現(xiàn)貨交易包括兩大類三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)，一個(gè)是強(qiáng)制性的碳配額市場(chǎng)，一個(gè)是半強(qiáng)制的碳抵銷市場(chǎng)，還有一個(gè)是完全自愿的碳中和市場(chǎng)。”北京綠色交易所董事、總經(jīng)理助理綦久竑在第十六屆21世紀(jì)亞洲金融年會(huì)碳中和主題論壇表示。

北京綠色交易所升級(jí)為面向全球的國(guó)家級(jí)綠色交易所是一個(gè)重大機(jī)遇，也面臨著巨大挑戰(zhàn)。

波士頓咨詢公司(BCG)董事總經(jīng)理、全球合伙人劉冰冰對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，中國(guó)要建立面向全球化的綠色資產(chǎn)或者綠色交易中心，至少有幾個(gè)點(diǎn)需要突破：一是標(biāo)準(zhǔn)的全球化，二是資金交易和資產(chǎn)發(fā)行的全球化，三是能力的全球化。

劉冰冰認(rèn)為，要有符合全球投資人、金融機(jī)構(gòu)和交易所互相認(rèn)可的相關(guān)綠色資產(chǎn)的交易標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，甚至不排除我國(guó)要建立引領(lǐng)全球的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

在劉冰冰看來(lái)，資金交易和資產(chǎn)發(fā)行的全球化對(duì)于金融來(lái)說(shuō)也十分具有挑戰(zhàn)。一方面，目前我們有各類的交易所，包括股票交易所、債券交易所、期貨交易所，但并沒(méi)有哪個(gè)交易所真正是能夠?qū)崿F(xiàn)全球資金的自由流通。所以需要探討如何建立綠色通道機(jī)制和交易機(jī)制，使得海外的資金能夠相對(duì)簡(jiǎn)便進(jìn)入交易所購(gòu)買中國(guó)相關(guān)信貸資產(chǎn)和綠色資產(chǎn)，以及綠色資產(chǎn)退出的時(shí)候能夠相對(duì)容易進(jìn)入全球流通。另外一方面，全球性的交易不僅是上架中國(guó)的資產(chǎn)，也希望能夠吸引海外相關(guān)綠色資產(chǎn)。

劉冰冰認(rèn)為，全球綠色交易所的定位要符合全球性交易所標(biāo)準(zhǔn)，交易制定、資金流通、交易規(guī)則和產(chǎn)品創(chuàng)新等，都對(duì)北京綠色交易所的運(yùn)作提出了挑戰(zhàn)。“我們不僅要借鑒海外經(jīng)驗(yàn)，包括相關(guān)期貨，碳衍生品等一系列的良好實(shí)踐，還要結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，在具體的產(chǎn)品設(shè)定、交易定價(jià)等環(huán)節(jié)上做出不一樣的創(chuàng)新。”劉冰冰建議。

CCER一級(jí)市場(chǎng)重啟在即

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。

理論上，光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、森林林場(chǎng)等能減少二氧化碳排放量的項(xiàng)目，都可依據(jù)一定方法論并經(jīng)國(guó)家備案核證機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，成為CCER的提供方。因此，CCER的轉(zhuǎn)讓方可以是光伏發(fā)電企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)、集體經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)局等。CCER采用抵銷方式，重點(diǎn)排放企業(yè)可通過(guò)簽訂CCER購(gòu)買協(xié)議，購(gòu)買經(jīng)過(guò)核證登記的CCER配額。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，對(duì)CCER的需求遠(yuǎn)超地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)時(shí)期，按照5%抵銷比例和40億噸排放量計(jì)算，全國(guó)市場(chǎng)的控排企業(yè)每年的CCER需求近2億噸，目前的存量?jī)H5000萬(wàn)噸。碳市場(chǎng)按照1:1的比例給予CCER替代碳排放配額，即1個(gè)CCER等同于1個(gè)配額，可以抵銷1噸二氧化碳當(dāng)量的排放。

自愿減排(CCER)交易中心如何交易？“CCER目前在中國(guó)是暫停的，但是未來(lái)會(huì)重新開啟，這是對(duì)于整個(gè)碳交易市場(chǎng)來(lái)說(shuō)非常重要。新能源發(fā)電，林業(yè)碳匯，海洋碳匯和生態(tài)等都是可期待納入CCER的。”波士頓咨詢公司（BCG）董事總經(jīng)理、全球合伙人蘇日娜向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。比如，一個(gè)新能源發(fā)電企業(yè)有屋頂光伏發(fā)電資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)CCER認(rèn)證核算二氧化碳減排額，這樣就成為綠色資產(chǎn)，在公開碳交易市場(chǎng)，這份綠色資產(chǎn)可以用來(lái)抵銷作為碳排放配額。

9月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），其中提出要加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。健全以國(guó)家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵銷機(jī)制，將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

不僅如此，近期CCER市場(chǎng)新動(dòng)向頻頻。8月初，北京綠色交易所有限公司公開對(duì)全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這預(yù)示著CCER市場(chǎng)有望加速落地。

10月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，明確今年12月31日前全部重點(diǎn)排放單位完成履約，并組織有意愿使用CCER清繳的單位抓緊開立CCER注冊(cè)登記賬戶和交易賬戶，盡快完成CCER購(gòu)買并申請(qǐng)注銷。

多名接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著CCER正式納入全國(guó)碳市場(chǎng)抵銷。這是繼7月16日全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)開啟的新里程碑。

“展望未來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)還有兩個(gè)關(guān)鍵的里程碑。”綦久竑表示，一是隨著CCER政策重啟建立起全國(guó)統(tǒng)一的碳抵銷市場(chǎng)，二是將來(lái)隨著碳期貨的推出逐步建立起金融化的碳市場(chǎng)。屆時(shí)，中國(guó)碳市場(chǎng)將成為一個(gè)一體化、金融化、國(guó)際化的市場(chǎng)，形成更穩(wěn)健高效的碳定價(jià)機(jī)制。中國(guó)碳市場(chǎng)的這個(gè)未來(lái)遠(yuǎn)景，還需要各方一步一步不斷努力去推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。