日前，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《可再生能源發展“十五五”規劃》（發改能源〔2026〕1067號，簡稱《規劃》），為未來五年中國可再生能源高質量發展劃定清晰路線圖。《規劃》明確，“十五五”時期中國可再生能源正式進入擴量提質、可靠替代全新發展階段，以電為核心、非電為突破，統籌能源安全與“雙碳”目標，全方位夯實可再生能源作為綠色轉型主力軍的戰略地位。《規劃》覆蓋電力供給、系統調節、多元利用、產業升級與市場化改革，從四大維度設置量化硬性指標，配套七大板塊落地任務，將重塑國內能源生產消費格局，同步釋放萬億級綠色產業發展空間。
01
四大目標錨定2030年發展藍圖
《規劃》從四個維度設置了2030年發展目標。
總量層面設置了約束性指標，2025年全國可再生能源消費總量為11.8億噸標準煤，到2030年提升至18億噸標準煤，5年間增量超6億噸標準煤，將大幅抬升非化石能源在一次能源結構中的占比，夯實碳達峰能源基礎。
發電方面，2030年，可再生能源發電總裝機達到35億千瓦左右，年發電量達到6萬億千瓦時左右。其中風電、太陽能發電裝機設置約束性底線，總量突破28億千瓦，裝機占比超過50%，年發電量4萬億千瓦時以上，發電量占比達到30%。國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍表示，6萬億千瓦時相當于煤電的發電量水平，“十五五”末期全社會用電量預計約13.5萬億千瓦時，可再生能源發電占比將超過四成。
非電利用目標方面，2030年，可再生能源非電利用總規模較2025年增長1.5倍，折合約1.5億噸標準煤。
可靠替代目標是《規劃》的最大亮點之一。首次提出，到2030年全國風電光伏（含源側配建儲能）平均置信出力達到8%（風電約11%，光伏約6%），迎峰度夏度冬晚高峰風電光伏電量占比達到20%以上。“十五五”期間新增可再生能源可靠頂峰發電能力3億千瓦以上，從根源上解決新能源出力波動、高峰供電支撐不足的行業痛點。
02
全方位擴大可再生能源電力供給
《規劃》明確堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并重，統籌就地消納和外送，持續抬升可再生能源供給占比。
“三北”風電光伏基地是本輪規模擴張的核心載體，將以“沙戈荒”地區為重點深入推進基地建設，科學推進光伏治沙和100%綠電外送基地試點，“十五五”期間“三北”風電光伏基地新增裝機將達到3.7億千瓦。新疆、黃河上游、河西走廊、黃河“幾字彎”、冀北、松遼等基地將同步推進，既布局跨區外送大基地，也布局結合高載能產業轉移、數據基礎設施的自用新能源基地。同步推進的光伏治沙工程，將圍繞黃河“幾字彎”、河西走廊等五大重點發展區域建設試驗項目，推進九大荒漠化防治工程和風電光伏一體化工程，構筑完整的光伏治沙長城。
海上風電將實現規范有序開發，“十五五”期間全國海上風電新增開工規模1億千瓦左右，2030年累計裝機規模達到1億千瓦。渤海、黃海、東海、南海四大海域將分別推進近海項目和深遠海基地建設，同步推動海上風電與海上光伏、海洋能、海洋油氣、海水淡化等多業態融合，探索海上能源島建設新模式。國家能源局數據顯示，截至今年3月底，全國風電累計并網容量達到6.55億千瓦，其中陸上風電6.08億千瓦，海上風電4722萬千瓦。與《規劃》提出的目標相比，海上風電累計裝機規模將翻番。
水電開發將以水風光一體化為重點推進，統籌水電開發和生態保護，高質量建設雅魯藏布江下游等重大水電工程，有序推進存量水電靈活性提升改造，完善全國主要流域水風光一體化基地規劃布局，推動多能源形態集成融合發展，到2030年全國常規水電裝機規模達到4.1億千瓦。
分布式新能源將在中東南部等地區多點開花，“十五五”期間全國分布式新能源新增裝機3億千瓦以上，覆蓋工商業園區、交通沿線、建筑領域、農業農村等多個場景，推進分布式新能源與不同用能需求深度融合。國家能源局數據顯示，2026年6月全國新增建檔立卡新能源發電（不含戶用光伏）的項目中，工商業分布式光伏發電項目3751個，占全部項目的近99%，分布式賽道增長勢頭持續走強。
此外，《規劃》也對生物質發電轉型升級、光熱發電規模化布局、海洋能示范化開發利用等細分賽道做出了明確安排；到2030年，全國光熱發電裝機規模力爭達到1500萬千瓦、海洋能裝機達到40萬千瓦。
03
從“能發電”到“靠得住”
《規劃》的另一大亮點是首次系統部署了可再生能源電力可靠替代能力提升工程。過去業界常討論新能源“靠天吃飯”的間歇性問題，“十五五”規劃給出了明確的提升路徑。
在系統友好型風光電站建設方面，《規劃》要求到2030年，新建集中式風光電站置信出力原則上應不低于10%，鼓勵具備條件的項目超過20%。在華中、華東和南方等電力供需矛盾突出地區，大力推動頂峰型風光電站建設；在西北等新能源高滲透率區域配套具備電壓、頻率支撐能力的新型場站，從項目源頭降低電網運行風險。
多能一體化項目統籌布局，推動風光同場共建、風光搭配光熱或生物質一體化運營，依托調節型電源平滑出力波動，在西北、東北分別落地光熱風光一體化、風光生物質一體化示范項目，實現新能源自我調節。
抽水蓄能方面，到2030年全國抽水蓄能電站裝機規模達到1.6億千瓦，重點推進為西南水風光一體化基地、“三北”風電光伏基地、沿海核電等特定電源服務的抽水蓄能電站建設。國家電網表示，“十五五”期間，將加快新疆哈密、山東蒙陰、吉林安圖等一批抽水蓄能電站建設，投運河南洛寧、河北易縣等電站110余臺抽蓄機組，規劃新開工、新投產抽水蓄能電站裝機容量均超3000萬千瓦，到2030年，國家電網在運在建抽水蓄能裝機容量將超過1.2億千瓦，可提供1.5億千瓦以上的電力調節能力，比“十四五”末提升70%以上，全力保障新能源高效消納。
04
打通非電利用新賽道
以電為核心、非電為突破，是“十五五”可再生能源高質量發展的路徑。當前可再生能源非電利用在我國能源消費中占比僅1%左右，與工業、交通、建筑等重點行業深度脫碳需求相比還有較大提升空間。
綠色氫氨醇是非電利用突破的“重頭戲”。截至2025年底，我國已建成綠氫、綠氨、綠色甲醇產能分別約25萬噸、65萬噸和38萬噸，均占全球產能一半以上。《規劃》提出到2030年，全國可再生能源制氫規模200萬噸。國家能源局數據顯示，截至2026年3月底，全國建成在建可再生能源制氫年產能規模已超過100萬噸。其中，已建成投運的年產能規模超25萬噸，較2024年底增長超1倍，在建的年產能規模超90萬噸。分地域來看，東北地區已投運的產能規模最多，占全國的 45.7%；其次為華北地區，占比為30%。
05
產業投資規模或將突破五萬億元
《規劃》提出全面實施可再生能源消費最低比重目標制度，通過強制約束和自愿參與結合的方式，推動可再生能源消費滲透到工業、交通、建筑、數字基礎設施、鄉村特色產業等重點領域。同時深入推進農村能源革命，建設一批村鎮微能網試點，改造升級農村新型電網，全面提升農村能源自主保障能力和用能清潔化水平。
技術產業層面將圍繞可靠替代技術、前沿技術與高端裝備、工程技術應用三大方向開展核心攻關，加快人工智能等數智技術在可再生能源領域的落地，推動全產業鏈向高端化、智能化升級。
政策與市場化機制同步完善，一方面推進《可再生能源法》修訂，建立可再生能源消費最低比重考核制度，將綠電消費納入企業碳管控體系；另一方面完善多層次電力市場，擴大跨省跨區綠電交易，健全全國統一綠證核發交易體系，推動電、碳、綠證政策銜接。完善抽水蓄能、新型儲能等調節性資源容量電價機制，有序建立可靠容量補償機制，疏導海上風電送出堵點、大基地配套電網建設成本，引導民間資本深度參與深遠海、水風光一體化重大項目投資。
業界預計，“十五五”期間可再生能源產業總投資規模將超5萬億元，驅動科技研發、裝備制造、施工建設等產業鏈上下游協同發展。截至2026年6月底，全國累計發電裝機容量40.4億千瓦，同比增長10.8%。其中，太陽能發電裝機容量12.7億千瓦，風電裝機容量6.8億千瓦。
