近日，《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)　打造美麗中國(guó)上海典范的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）已由上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過，將于今年9月1日起正式施行。

作為全市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī)，《決定》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，精準(zhǔn)把握超大城市生態(tài)環(huán)境治理規(guī)律，為推進(jìn)上海生態(tài)文明建設(shè)提供了重要制度保障。《決定》的主要任務(wù)涵蓋五個(gè)方面。一是優(yōu)化空間格局，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局。二是推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，加快重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，實(shí)施碳排放雙控制度。三是深化污染防治攻堅(jiān)，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，建設(shè)全域“無廢城市”。四是提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)生態(tài)宜居家園。五是維護(hù)生態(tài)安全，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力建設(shè)，應(yīng)對(duì)氣候變化影響。

全文如下：

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 打造美麗中國(guó)上海典范的決定

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 打造美麗中國(guó)上海典范的決定》已由上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2025年7月31日通過，現(xiàn)予公布，自2025年9月1日起施行。

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年7月31日

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

打造美麗中國(guó)上海典范的決定

（2025年7月31日上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過）

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。為在新時(shí)代新征程上以更高站位、更寬視野、更大力度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力打造美麗中國(guó)上海典范，全面建設(shè)人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市上海樣本，為全球超大城市可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)上海方案，作如下決定：

一、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念和人民城市理念；必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深刻把握超大城市生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)律和特征，深化生態(tài)文明體制改革，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展；必須堅(jiān)持將生態(tài)文明建設(shè)放在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出位置，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，使上海生態(tài)文明建設(shè)始終走在全國(guó)前列。

二、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局。

優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)各類空間布局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)保耕地和永久基本農(nóng)田，嚴(yán)控規(guī)劃建設(shè)用地；將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線的約束性要求落實(shí)到生態(tài)環(huán)境管控單元，動(dòng)態(tài)完善生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單；健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同管控機(jī)制。

構(gòu)建各具特色的城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局。推動(dòng)浦東新區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)和五個(gè)新城立足自身定位打造特色生態(tài)空間，深化寶山、金山“南北轉(zhuǎn)型”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，高品質(zhì)打造黃浦江、蘇州河世界級(jí)濱水區(qū)和環(huán)城生態(tài)公園帶，高水平建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。

三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，發(fā)展綠色能源和新型儲(chǔ)能方式；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，提升清潔生產(chǎn)水平；構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，建設(shè)綠色港口和綠色機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)鐵路、公路、水路、航空等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展；全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。

加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系、碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系和產(chǎn)品碳足跡管理體系，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈；深化上海地方碳市場(chǎng)建設(shè)，完善碳普惠等溫室氣體自愿減排機(jī)制。

實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。加強(qiáng)能源節(jié)約增效，推進(jìn)余熱余壓能量梯級(jí)利用；深入實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控；健全節(jié)約集約利用土地制度，推進(jìn)全域土地綜合整治和低效建設(shè)用地減量化；推進(jìn)原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深化污染防治攻堅(jiān)，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美。

持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化大氣污染源源頭防控，強(qiáng)化細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制，強(qiáng)化多污染物協(xié)同治理，持續(xù)提升環(huán)境空氣質(zhì)量；統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強(qiáng)長(zhǎng)江口及黃浦江上游飲用水水源地保護(hù)，加強(qiáng)污水系統(tǒng)治理，加強(qiáng)美麗幸福河湖、海灣建設(shè)；實(shí)施土壤污染與地下水污染一體防治，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和修復(fù)全鏈條管理，嚴(yán)格管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全域無廢城市。全面推進(jìn)固體廢物源頭減量,提升資源化利用和無害化處置水平，持續(xù)推進(jìn)新污染物治理。

五、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的獲得感和幸福感。

加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。加快實(shí)施森林河流湖泊濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，夯實(shí)城市森林基底，提升河湖濕地生態(tài)服務(wù)功能；加強(qiáng)崇明東灘、九段沙等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及東海海域、長(zhǎng)江口、環(huán)淀山湖、環(huán)杭州灣等重點(diǎn)區(qū)域的自然生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)近郊綠環(huán)、市域生態(tài)走廊和生態(tài)間隔帶等重要生態(tài)廊道保護(hù)建設(shè)；實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，健全生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開展野生動(dòng)物棲息地保護(hù)和修復(fù)，加大中華鱘等珍稀瀕危野生動(dòng)植物和古樹名木、鄉(xiāng)土樹種保護(hù)力度。

建設(shè)生態(tài)宜居家園。推進(jìn)公園城市建設(shè)，提升城鄉(xiāng)空間形態(tài)和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，推動(dòng)綠色空間的開放、共享、融合；推進(jìn)高品質(zhì)美麗街區(qū)建設(shè)，打造具有海派特色、江南韻味的美麗鄉(xiāng)村，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)；結(jié)合城市更新，因地制宜推進(jìn)各類城市生態(tài)空間建設(shè)和提升，營(yíng)造更多城市自然生境；持續(xù)抓好群眾身邊關(guān)鍵小事，著力解決油煙、噪聲、惡臭等污染擾民問題。

六、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)貫徹總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境安全韌性，守牢城市生態(tài)安全底線。

嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、原油碼頭等重點(diǎn)區(qū)域和危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬污染等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控；強(qiáng)化飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)咸潮入侵、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)；嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)督管理，確保核與輻射安全。

強(qiáng)化生物環(huán)境安全管理。加強(qiáng)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫和外來入侵物種防控，持續(xù)推進(jìn)互花米草等外來入侵物種防治；加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，提升生物遺傳資源保護(hù)和管理水平。

有效應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響。實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)暴雨、高溫、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣的能力。

七、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化向更深層次、更寬領(lǐng)域拓展；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)國(guó)際交流合作，打造共建清潔美麗世界的前沿窗口。

協(xié)同建設(shè)長(zhǎng)三角美麗中國(guó)先行區(qū)。聯(lián)動(dòng)培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力，壯大綠色產(chǎn)業(yè)集群；加強(qiáng)節(jié)能減排降碳區(qū)域政策協(xié)同，推進(jìn)跨區(qū)域排污權(quán)交易；推進(jìn)重要生態(tài)屏障和生態(tài)廊道共同保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域大氣、跨界水體、固廢危廢共保聯(lián)治；發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，共同建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。

協(xié)同推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，在高水平保護(hù)上下更大功夫；與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省市加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)生態(tài)屏障共建共護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；加強(qiáng)長(zhǎng)江河口生態(tài)監(jiān)測(cè)和保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁。

積極參與全球生態(tài)文明建設(shè)。開展應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域國(guó)際交流合作，參與全球生態(tài)環(huán)境治理和規(guī)則制定，參與推動(dòng)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，以高水平開放平臺(tái)增進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境合作交流。

八、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須深入學(xué)習(xí)宣傳踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，激發(fā)全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)全社會(huì)成員自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

培育弘揚(yáng)生態(tài)文化。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念；深入挖掘具有上海特色的生態(tài)文化資源，創(chuàng)作更多優(yōu)秀文化作品；推進(jìn)生態(tài)文明教育基地建設(shè)，充分利用博物館、展覽館等，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

踐行綠色低碳生活方式。積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式；全面推進(jìn)“光盤行動(dòng)”，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)；完善生活垃圾全程分類體系，持續(xù)提升生活垃圾分類水平；鼓勵(lì)綠色低碳出行，提升綠色交通出行比例；推廣綠色低碳產(chǎn)品，促進(jìn)綠色消費(fèi)，依法禁止、限制使用一次性塑料制品，推動(dòng)應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

建立多元參與行動(dòng)體系。建立健全生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機(jī)制，依法公開生態(tài)環(huán)境信息，保障公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利；積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在生態(tài)文明建設(shè)中的組織動(dòng)員和橋梁紐帶作用；鼓勵(lì)志愿者、志愿服務(wù)組織參與生態(tài)文明建設(shè)公益活動(dòng)，提供志愿服務(wù)。

九、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)深化體制機(jī)制改革，建立健全保障體系，統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策組合拳。

強(qiáng)化法治保障。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)規(guī)章的制定和修改，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境治理制度；嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域、跨流域監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接；完善公益訴訟，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。建立健全碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，完善企業(yè)環(huán)保信用監(jiān)管體系，規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)，倡導(dǎo)開展環(huán)境、社會(huì)和公司治理評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)科技支撐。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測(cè)研究站等建設(shè)，打造生態(tài)環(huán)境科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)；深化人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大模型等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字化賦能生態(tài)文明建設(shè)。

完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策。強(qiáng)化財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格政策支持，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域財(cái)政資源配置，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和環(huán)境保護(hù)稅征收制度，發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融，落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等制度。

十、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和市委工作要求落到實(shí)處，形成全社會(huì)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。

充分發(fā)揮市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、指導(dǎo)督促作用；落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單；建立健全科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用；進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作機(jī)制，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織實(shí)施，高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作。

市、區(qū)人大常委會(huì)每年聽取和審議本級(jí)人民政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，通過組織執(zhí)法檢查、專題詢問等方式，加強(qiáng)對(duì)本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督；充分發(fā)揮各級(jí)人大代表作用，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關(guān)方面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作。

本決定自2025年9月1日起施行。