今日（7月22日），工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《關(guān)于組織開展國家級零碳工廠建設(shè)工作的通知》，國家級零碳工廠建設(shè)由此進(jìn)入實(shí)質(zhì)性申報(bào)階段。此次申報(bào)門檻較高：制造型企業(yè)需已入選國家綠色工廠名單，算力設(shè)施需已入選國家綠色算力設(shè)施名單。同時，政策設(shè)置單位能耗碳排放、非化石能源消費(fèi)占比、非化石能源電力消費(fèi)物理認(rèn)定量占比三項(xiàng)核心指標(biāo)。入選單位還需按年度持續(xù)開展建設(shè)，并在不晚于2030年的建設(shè)期內(nèi)達(dá)到目標(biāo)要求；完成建設(shè)任務(wù)并通過驗(yàn)收后，方可正式成為國家級零碳工廠。

7月22日工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《關(guān)于組織開展國家級零碳工廠建設(shè)工作的通知》，啟動國家級零碳工廠建設(shè)申報(bào)工作。

一.哪些企業(yè)可以申報(bào)？

1. 制造型企業(yè)

制造型企業(yè)需滿足以下主要條件：

已經(jīng)入選國家綠色工廠名單；屬于實(shí)際從事生產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；年綜合能源消費(fèi)量不低于1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤；主要產(chǎn)品單位能耗達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)1級先進(jìn)值、行業(yè)能效標(biāo)桿水平，或者行業(yè)領(lǐng)先水平。

這意味著，國家綠色工廠是制造型企業(yè)申報(bào)國家級零碳工廠的重要“入場券”。

2. 算力設(shè)施

算力設(shè)施需產(chǎn)權(quán)清晰，具有明確、完整的物理邊界以及獨(dú)立的供配電和制冷系統(tǒng)。

除智算中心外，規(guī)模應(yīng)不小于3000個標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架；電能利用效率達(dá)到《數(shù)據(jù)中心能效限定值及能效等級》2級及以上，并已入選國家綠色算力設(shè)施名單。

總體來看，此次建設(shè)主要面向已經(jīng)具備較好節(jié)能降碳、能源管理和綠色發(fā)展基礎(chǔ)的單位，并非所有企業(yè)均可直接申報(bào)。

二、三項(xiàng)核心指標(biāo)是“硬門檻”

1. 單位能耗碳排放

申報(bào)基本要求為：

不高于1.8噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

建設(shè)目標(biāo)要求為：

不高于0.2噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

這一指標(biāo)反映企業(yè)每消費(fèi)一噸標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)生的二氧化碳排放量。

企業(yè)需要通過節(jié)能提效、工藝改造、能源替代、終端電氣化和綠電使用等方式，持續(xù)降低單位能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放。

2. 非化石能源消費(fèi)占比

申報(bào)基本要求為：

不低于30%。

建設(shè)目標(biāo)要求為：

不低于95%。

非化石能源不僅包括光伏、風(fēng)電等非化石能源電力，還可包括非化石能源供熱、制冷、生物質(zhì)能、綠氫、綠色合成氨和綠色甲醇等。

但相關(guān)能源必須來源屬性清晰、能夠有效溯源，并且環(huán)境價值不存在重復(fù)核算，才能納入非化石能源消費(fèi)量。

在該指標(biāo)的核算中，綠證交易認(rèn)定量計(jì)入非化石能源電力消費(fèi)的電量，原則上不得超過統(tǒng)計(jì)期內(nèi)電力用戶下網(wǎng)電量的50%，且應(yīng)完成綠證核銷，并與對應(yīng)電量的生產(chǎn)年度保持一致。

3. 非化石能源電力消費(fèi)物理認(rèn)定量占比

該指標(biāo)適用于年電力消費(fèi)量500萬千瓦時以上的申報(bào)單位。

其中，制造型企業(yè)的申報(bào)基本要求為：

不低于10%。

算力設(shè)施不設(shè)置申報(bào)基本要求。

制造型企業(yè)和算力設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)均為：

不低于35%。

可以計(jì)入該指標(biāo)的，主要是非化石能源電力自發(fā)自用電量，以及通過綠電直連、工業(yè)綠色微電網(wǎng)、新能源就近接入增量配電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化等模式形成的自用電量。

電能量交易認(rèn)定量、綠證交易認(rèn)定量和省內(nèi)分?jǐn)偭浚挥?jì)入該指標(biāo)。

這釋放出一個重要信號：

零碳工廠不能只依靠購買綠證提高非化石能源消費(fèi)認(rèn)定，還需要建設(shè)具有明確物理供電路徑的綠色能源供應(yīng)體系。

三、評價不只看光伏和綠電

國家級零碳工廠評估指標(biāo)體系設(shè)置了源頭減碳、過程脫碳、協(xié)同降碳、智能控碳、碳抵銷和信息披露五大類，共11項(xiàng)指標(biāo)。

1. 過程脫碳：生產(chǎn)設(shè)備是否真正高效

過程脫碳重點(diǎn)考察：

• 單位工業(yè)增加值能耗；

• 節(jié)能裝備應(yīng)用占比；

• 碳清除率。

其中，電動機(jī)、變壓器、工業(yè)鍋爐、風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)、工業(yè)制冷設(shè)備和熱泵等重點(diǎn)用能裝備，是否達(dá)到國家能效2級、1級或先進(jìn)水平，將直接影響節(jié)能裝備應(yīng)用評價。

這意味著，零碳工廠不能只建設(shè)光伏、購買綠電，還需要深入生產(chǎn)現(xiàn)場，對空壓、制冷、鍋爐、泵組、變壓器和生產(chǎn)線等系統(tǒng)開展節(jié)能改造。

2. 協(xié)同降碳：從工廠延伸到產(chǎn)品和供應(yīng)鏈

協(xié)同降碳重點(diǎn)考察產(chǎn)品碳足跡分析和零碳供應(yīng)鏈管理情況。

供應(yīng)鏈管理措施包括綠色采購、碳數(shù)據(jù)協(xié)同、供應(yīng)商培訓(xùn)與評價、資源循環(huán)利用、信息化管理以及綠色低碳物流等。

其中，符合綠色低碳物流措施要求的，清潔運(yùn)輸比例應(yīng)不低于85%，建設(shè)期滿時達(dá)到100%。這一要求屬于零碳供應(yīng)鏈管理措施之一，并非三項(xiàng)核心指標(biāo)中的單獨(dú)申報(bào)門檻。

3. 智能控碳：不能只建設(shè)一塊展示大屏

智能控碳主要評價兩項(xiàng)內(nèi)容：

• 能碳管理中心能源數(shù)據(jù)自動采集率；

• 能碳管理中心功能符合項(xiàng)數(shù)。

能源數(shù)據(jù)可通過智能電表、流量計(jì)、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備自動采集，也可通過ERP、MES、SCADA、EMS等系統(tǒng)接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步。

能碳管理中心重點(diǎn)核查能耗查詢、能效對標(biāo)、能流分析、碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡、供應(yīng)鏈碳管理、碳資產(chǎn)管理和智能輔助決策等功能。

政策并未要求所有功能必須集中在同一個平臺，可以通過“能源管理中心＋碳排放管理系統(tǒng)”等組合模式實(shí)現(xiàn)。相關(guān)功能原則上在平臺穩(wěn)定運(yùn)行一年以上后進(jìn)行核查。

因此，企業(yè)需要建立真實(shí)、連續(xù)、可追溯的能碳數(shù)據(jù)體系，而不是只建設(shè)用于展示的數(shù)據(jù)大屏。

4. 碳抵銷和信息披露：抵銷只能作為補(bǔ)充

建設(shè)方案還要求企業(yè)說明碳抵銷和信息披露情況。

如使用國內(nèi)減排量進(jìn)行碳抵銷，應(yīng)使用全國溫室氣體自愿減排交易機(jī)制產(chǎn)生的CCER；如通過跨境碳交易進(jìn)行抵銷，應(yīng)符合《巴黎協(xié)定》第六條碳市場機(jī)制要求。

從整體評價體系看，碳抵銷應(yīng)當(dāng)建立在源頭減碳、過程脫碳和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，不能替代企業(yè)自身的實(shí)際減排行動。

四、申報(bào)不是“填一份材料”

本次申報(bào)以2025年1月1日至12月31日為統(tǒng)計(jì)期。

建設(shè)方案中的數(shù)據(jù)、指標(biāo)、計(jì)算結(jié)果、項(xiàng)目和建設(shè)成效，都需要說明數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算過程、判定依據(jù)以及對應(yīng)的證明材料。證明材料不足以支撐相關(guān)結(jié)論的，評審時不予認(rèn)可。

企業(yè)還需要以2025年實(shí)際值為基礎(chǔ)，逐年填寫單位能耗碳排放、非化石能源消費(fèi)占比、物理認(rèn)定量占比等指標(biāo)的年度目標(biāo)，并明確目標(biāo)達(dá)成年份。

同時，應(yīng)形成重點(diǎn)項(xiàng)目清單，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)主體、投資規(guī)模、建設(shè)周期、實(shí)施內(nèi)容和預(yù)期成效。

進(jìn)入建設(shè)名單后，企業(yè)還需按年度報(bào)送建設(shè)進(jìn)展、核心指標(biāo)變化和相關(guān)績效信息。

完成建設(shè)任務(wù)后，經(jīng)省級評估和工信部驗(yàn)收，才能正式成為國家級零碳工廠；建設(shè)期滿仍未通過驗(yàn)收的，將被調(diào)出建設(shè)名單。

五、企業(yè)現(xiàn)在應(yīng)該做什么？

有申報(bào)意向的企業(yè)，應(yīng)盡快完成四項(xiàng)準(zhǔn)備：

一是核查申報(bào)資格

重點(diǎn)核查國家綠色工廠或國家綠色算力設(shè)施資格、企業(yè)規(guī)模、綜合能源消費(fèi)量、產(chǎn)品能效水平以及近三年合規(guī)情況。

二是核算2025年能源和碳排放基線

統(tǒng)一能源消費(fèi)、碳排放、產(chǎn)量、工業(yè)增加值和綠電數(shù)據(jù)的核算邊界，梳理電力、天然氣、蒸汽、熱力、燃油等能源數(shù)據(jù)和原始憑證。

三是測算三項(xiàng)核心指標(biāo)差距

重點(diǎn)分析單位能耗碳排放降至0.2噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤、非化石能源占比達(dá)到95%、物理認(rèn)定量占比達(dá)到35%的實(shí)現(xiàn)路徑。

四是形成重點(diǎn)項(xiàng)目清單

將分布式光伏、儲能、綠電直連、工業(yè)綠色微電網(wǎng)、設(shè)備更新、節(jié)能技術(shù)改造、能碳管理中心、產(chǎn)品碳足跡和供應(yīng)鏈碳管理等項(xiàng)目，與年度指標(biāo)和減排目標(biāo)逐一對應(yīng)。

六、結(jié)語

國家級零碳工廠建設(shè)正式啟動，標(biāo)志著我國工業(yè)零碳轉(zhuǎn)型開始從概念和試點(diǎn)，走向統(tǒng)一指標(biāo)、年度管理和正式驗(yàn)收。

政策附件下載

為方便企業(yè)進(jìn)一步核對申報(bào)條件、編制建設(shè)方案，現(xiàn)附上本次通知配套的3份文件（點(diǎn)擊文件即可查看或下載。）：

附件1：國家級零碳工廠建設(shè)評估指標(biāo)體系及指標(biāo)說明.pdf

重點(diǎn)包括五大類11項(xiàng)評估指標(biāo)、三項(xiàng)核心指標(biāo)的核算方法，以及非化石能源、物理可溯源綠電、能碳管理中心等具體認(rèn)定要求。

附件2：國家級零碳工廠建設(shè)名單推薦匯總表.docx

包括申報(bào)單位基本情況、建設(shè)基礎(chǔ)、目標(biāo)分析、建設(shè)路徑、年度指標(biāo)目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目及預(yù)期成效等內(nèi)容，是企業(yè)編制申報(bào)方案的主要模板。

附件3：國家級零碳工廠建設(shè)方案（大綱）.docx

由省級工業(yè)和信息化主管部門匯總推薦單位，主要填寫申報(bào)單位、所屬行業(yè)、三項(xiàng)核心指標(biāo)及建設(shè)周期等信息。

低碳網(wǎng)能做什么？

圍繞國家級零碳工廠建設(shè)，低碳網(wǎng)可協(xié)助企業(yè)開展政策解讀與申報(bào)資格診斷，梳理能源消費(fèi)和碳排放基線，測算三項(xiàng)核心指標(biāo)差距，規(guī)劃零碳工廠建設(shè)路徑和重點(diǎn)項(xiàng)目。

同時，可圍繞能碳管理中心、產(chǎn)品碳足跡、供應(yīng)鏈碳管理、綠電與新能源利用、節(jié)能降碳改造及申報(bào)材料編制等環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，幫助企業(yè)形成可實(shí)施、可監(jiān)測、可核查的零碳工廠建設(shè)方案。

七、一圖讀懂政策文件

來源：工業(yè)和信息化部網(wǎng)站