7月17日，財政部、海關總署、稅務總局發布《關于調整部分電池消費稅政策的公告》（以下簡稱《公告》），自2026年9月1日起，分步調整部分電池產品消費稅政策。

自2026年9月1日起，對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、全釩液流電池減按2%稅率征收消費稅；自2027年9月1日起，按照4%稅率征收消費稅。自2027年4月1日起，對光伏電池按照2%稅率征收消費稅；自2028年4月1日起，按照4%稅率征收消費稅。

自2026年9月1日起至2028年12月31日，對鈉離子電池、固態電池、燃料電池及光伏電池中的鈣鈦礦電池、疊層電池、砷化鎵電池免征消費稅。

業內人士認為，本次政策調整標志著國內電池產業正式告別普惠式免稅扶持階段，進入“扶優汰劣、創新導向”的精細化稅收調節新時期。

產業發展已趨成熟

我國自2015年2月1日起將電池納入消費稅征收范圍。2015年，財政部、國家稅務總局印發的《財政部國家稅務總局關于對電池涂料征收消費稅的通知》（財稅〔2015〕16號）明確，將電池、涂料列入消費稅征收范圍，在生產、委托加工和進口環節征收，適用稅率均為4%。對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池(又稱“氫鎳蓄電池”或“鎳氫蓄電池”)、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費稅。2015年12月31日前對鉛蓄電池緩征消費稅;自2016年1月1日起，對鉛蓄電池按4%稅率征收消費稅。

長達十余年的免稅扶持政策，為電池產業跨越式發展提供關鍵支撐。依托稅收紅利疊加產業政策支持，國內電池產業鏈完成從鋰礦開采、正負極材料、電解液、隔膜到電芯制造、回收利用的全鏈條自主布局。經過產業長期積淀，我國已成長為全球鋰電池生產、消費、出口規模第一大國，形成規模、成本、技術三重競爭優勢。不過，隨著產業規模快速擴張，原有普惠免稅政策覆蓋范圍過廣，適配性持續下降，稅收調節機制優化勢在必行。

受訪人士普遍認為，此次電池消費稅差異化調整，是國家運用稅收杠桿引導新能源產業轉型升級的關鍵舉措，標志著我國鋰電池產業走過政策扶持培育期，進入市場化成熟發展新階段。

國際智能運載科技協會秘書長張翔表示，差異化稅收政策精準貼合各類電池產業的實際發展現狀。對于盈利水平良好、發展成熟的電池品類，國家現階段以低稅率予以扶持，后續將逐步取消稅收優惠，完成產業政策“斷奶”，最終實行統一行業征稅標準，保障各產業公平發展。

“電池產品稅率上調核心原因是行業發展已趨于成熟，已具備獨立盈利、自主運營的能力。國家對產業的政策扶持并非長期無期限，各類產業發展至成熟階段后，相關補貼與優惠政策均會有序退出。”張翔說。

推動新一輪洗牌

消費稅在生產環節征收，成本壓力將沿產業鏈逐層傳導。本次政策采用階梯緩沖、分類施策設計，設置充足過渡期，避免稅負短期劇烈沖擊行業，同時對上下游、不同規模企業、新舊技術路線形成分化影響，重塑產業鏈利益分配格局。

“階梯式征稅政策，給企業預留了調整適應的過渡窗口，同時對于本身利潤較少的企業也是個淘汰的過程。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，本次政策調整將直接推動行業新一輪洗牌，隨著政策落地、行業門檻抬升，缺乏核心技術與成本優勢的尾部企業將加速出局。

中汽政研指出，政策設定1年左右緩沖周期，避免一次性加稅對生產成本造成劇烈沖擊，給電池生產企業、新能源汽車生產企業、儲能系統集成企業等預留充足時間優化成本管控、調整長期供貨定價機制，便于市場逐步消化政策信號，平穩銜接產業扶持向市場化調控的轉型節奏。

張翔認為，當前國內新能源部分產業存在一定程度惡性競爭、低價內卷現象。此次通過上調稅率、逐步退出政策扶持的調控方式，能夠有效出清中小落后企業，篩選留存技術領先、實力優質的頭部企業，為優質企業拓寬市場發展空間。

在受訪人士看來，這一政策調整雖然短期會給產業鏈帶來一定壓力，但影響程度相對可控。行業將經歷產能出清、利潤重構的階段性陣痛，長期來看能夠有效化解低價內卷等結構性矛盾，推動產業競爭邏輯從“拼規模、拼低價”轉向“拼技術、拼品質、全產業鏈協同”。

鼓勵前沿技術研發

為成熟賽道有序退出免稅、前沿技術給予長期免稅扶持，是新政的核心思路之一。《公告》規定，固態電池、鈉離子電池等可享受免稅優惠，免稅期限直至2028年底。

“相較于成熟電池品類，固態電池產業目前仍處于發展初期，行業內多數生產企業尚未實現盈利、普遍處于虧損狀態，產業發展仍需培育。”張翔表示。

對固態電池企業而言，免稅政策大幅降低半固態、全固態電池量產成本，緩解車企、電池企業重金投入的產業化壓力，加速高能量密度、高安全新一代動力電池落地；鈉離子電池依托免稅紅利，在大型儲能、低速交通、備用電源等場景快速滲透，彌補鋰資源供給波動短板；鈣鈦礦、疊層光伏電池依靠稅收優惠推進中試擴產，推動光伏電池光電轉換效率突破瓶頸。政策紅利將引導行業研發、資本資源集中投向前沿創新路線，加速技術成果商業化落地。

“政策端對于鈉電池、固態電池發展一直是支持態度，希望通過技術迭代補齊電池技術現有短板。當下，北方低溫續航短板是行業主要攻堅的方向之一，低溫環境會壓縮鋰電池續航里程。鈉電池和固態電池具備更強的抗低溫能力，鈉電池更適配短途、小型化應用場景。未來隨著固態電池技術實現規模化突破，有望進一步推進新能源汽車北方市場的普及。”林伯強表示。

在受訪人士看來，依托完整自主可控的電池全產業鏈基礎，國內企業應把握政策變革窗口期，以技術創新為核心、綠色循環為支撐、全球布局為抓手，加速產業提質升級，持續鞏固我國在全球新能源電池領域的領先優勢。