采用上海-武漢“雙城模式”的全國碳市場啟動前夕，北京謀劃又一全國性的碳交易中心。

3月24日，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)實施《北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，提出完善碳排放權(quán)交易制度，承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心。

有業(yè)內(nèi)人士透露，全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心的相關(guān)工作將由北京綠色交易所著手籌備，具體規(guī)則有待制定。

《實施方案》還提出，將以市場化方式推動設(shè)立綠色發(fā)展基金。將生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，提高使用績效。落實差別化電價要求，實施非居民用水超定額累進(jìn)加價，促進(jìn)節(jié)能節(jié)水減排。

此外，北京還將完善綠色生產(chǎn)的制度和政策導(dǎo)向，督促國有企業(yè)帶頭落實，引導(dǎo)民營企業(yè)等其他主體參與，推進(jìn)源頭減排。監(jiān)督石化、電子等重點行業(yè)企業(yè)依法開展清潔生產(chǎn)審核、實施清潔生產(chǎn)項目。推進(jìn)工業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施綠色低碳化改造。

助力規(guī)范CCER項目，擴大交易規(guī)模

即將于6月份啟動的全國碳市場采用了“雙城模式”，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所負(fù)責(zé)交易，湖北碳排放交易中心負(fù)責(zé)注冊登記。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強認(rèn)為，此次北京提出“完善碳排放權(quán)交易制度，承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心”，是對全國碳市場的重要補充。

2013年起，我國陸續(xù)在8省市開展碳排放交易試點，主要覆蓋發(fā)電、建材、鋼鐵等高耗能行業(yè)。而未被納入碳交易市場的風(fēng)電、光伏、森林碳匯等項目可以參與自愿減排機制，獲取國家改委簽發(fā)的核證自愿減排量（China Certified Emission Reductions，以下簡稱“CCER”），進(jìn)而通過出售CCER間接參與碳交易。全國碳市場運營后，試點地區(qū)的碳市場短期內(nèi)將繼續(xù)運營。也就是已經(jīng)納入火電企業(yè)的碳排放配額交易在全國市場進(jìn)行，其他行業(yè)的碳市場繼續(xù)在試點地方運行。

全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心主要涉及的是與風(fēng)電、光伏、森林碳匯等CCER機制下的碳產(chǎn)品。作為地方碳排放配額之外重要的碳產(chǎn)品，CCER曾經(jīng)被寄予厚望。但由于市場缺乏流動性，且碳價較低、交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，難以形成有效約束。2017年3月，國家發(fā)改委暫緩受理CCER交易方法學(xué)、項目、減排量、審定與核證機構(gòu)、交易機構(gòu)備案的申請，待相關(guān)政策修訂完成并發(fā)布后，再依據(jù)新辦法受理。

作為全國八個試點之一，北京碳排放權(quán)交易于2013年11月28日開市，涵蓋重點排放單位943家。截至2020年6月，北京各類碳排放權(quán)產(chǎn)品累計成交6153萬噸，成交額近17億元；碳排放權(quán)配額（BEA）共成交超過3647萬噸，成交額超過14.91億元，市場表現(xiàn)居于全國七個試點前列。

2020年9月21日，國務(wù)院發(fā)布《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出，支持設(shè)立全國自愿減排等碳交易中心。規(guī)范探索開展跨境綠色信貸資產(chǎn)證券化、綠色債券、綠色股權(quán)投融資業(yè)務(wù)，支持相關(guān)企業(yè)融資發(fā)展。

中國財政科學(xué)研究院公共收入研究中心研究員許文指出，國家核證自愿減排量納入全國碳市場，對于推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易管理的制度建設(shè)，擴大CCER交易規(guī)模，發(fā)揮市場機制對林業(yè)碳匯等方面都有著積極作用。此次由北京承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心，或許對重啟CCER相關(guān)工作具有推動作用。

“為CCER的相關(guān)交易提供一個全國統(tǒng)一的平臺，理論上講肯定是更高效的做法。統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一渠道，對于各方而言都會在交易過程中更通暢更有效，也有利于有效管理。”林伯強表示。

建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)

《實施方案》還提出，建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，發(fā)展綠色金融。以市場化方式推動設(shè)立綠色發(fā)展基金，發(fā)放綠色信貸、綠色債券。健全綠色產(chǎn)業(yè)投融資體系，支持產(chǎn)業(yè)升級。推進(jìn)排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任險、重大環(huán)保裝備融資租賃。提升國際綠色投融資服務(wù)、氣候風(fēng)險評估、綠色技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作等功能，推動建設(shè)國際綠色金融中心。

對此，林伯強表示，“北京畢竟是一個比較特殊的城市，能源結(jié)構(gòu)很好，污染的企業(yè)也很少，所以北京出臺的金融扶植舉措會有一定的示范作用，但不會很強。各地還需根據(jù)自身的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實際情況制定相應(yīng)體系。”

綠色金融是我國近些年推進(jìn)的重點工作。實際上，自2017年起浙江、廣東、新疆、貴州、江西等地就已經(jīng)設(shè)立了綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，探索適合本地的綠色金融發(fā)展模式和綠色金融政策。

許文認(rèn)為，在全國層面上還是要統(tǒng)一實施相關(guān)綠色金融政策和標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上允許地方因地制宜地進(jìn)行政策創(chuàng)新，從而充分發(fā)揮綠色金融在促進(jìn)環(huán)境治理上的作用。

“此次北京市提出的僅是本市范圍內(nèi)的發(fā)展聯(lián)動機制，和外省如何實現(xiàn)有效聯(lián)動并未在此次的實施方案中提及，略顯遺憾，這或許會成為將來北京市需要關(guān)注的重點。”林伯強說道。

推動區(qū)域綠色電力發(fā)展

全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心的籌備，也對可再生能源和節(jié)能減排有著一定的推動作用。以即將進(jìn)入全國碳市場的電力系統(tǒng)為例，此次的《實施方案》明確提出了“落實差別化電價”的要求。

全國碳市場上線之際，將有2225家火電企業(yè)率先進(jìn)入全國碳交易市場，火電企業(yè)的碳排放配額交易在全國市場進(jìn)行，其他行業(yè)的碳市場繼續(xù)在試點地區(qū)運行，全國碳市場將擇機增加新行業(yè)。

作為煤炭能源的重要替代，電力系統(tǒng)的脫碳行動對于北京構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，實現(xiàn)碳中和有著重要作用。許文認(rèn)為，火電納入全國碳市場，理論上會增加電廠成本，也相應(yīng)要求將成本向電價傳導(dǎo)，實現(xiàn)碳價與電價的聯(lián)動。但電價在國內(nèi)是管制的，其調(diào)整涉及企業(yè)成本和老百姓(67.590, 0.49, 0.73%)生活等多方面的因素。如果能夠調(diào)整電價，將有助于電力市場碳交易的實施。

而北京周邊已經(jīng)有不少的綠色電力項目上馬，這或許會成為北京的又一先發(fā)優(yōu)勢。以國務(wù)院批復(fù)的可再生能源示范區(qū)——河北張家口市為例，2020年該市可再生能源裝機容量就已達(dá)到1536萬千瓦，其中風(fēng)電裝機達(dá)1032萬千瓦，光伏裝機突破500萬千瓦，建起了幾十個風(fēng)電場，張北—雄安新區(qū)1000千伏特高壓工程也已經(jīng)建成投運，具備900萬千瓦的可再生能源電力外送能力。

同時北京市本身也在“十三五”期間加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將全市優(yōu)質(zhì)能源比重由2015年的86.3%提高到了2020年的98.1%。北京市在2015至2020的五年間，將煤炭消費量由1165萬噸大幅削減至173萬噸，煤炭在全市能源消費中比重由13.7%降為1.9%，同時不斷完善多源多向燃?xì)夤?yīng)體系，全市城鎮(zhèn)地區(qū)基本實現(xiàn)清潔供熱。

自身與周邊良好的可再生能源發(fā)展條件，與北京籌備的全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心聯(lián)動起來，或?qū)⒂欣谂c周邊省市形成區(qū)域內(nèi)的可再生能源開發(fā)布局。

林伯強認(rèn)為，全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心落地北京，會產(chǎn)生品牌效應(yīng)，不僅會為北京帶來一定的收入，也有利于北京及周邊區(qū)域的節(jié)能減排。

至于短期內(nèi)調(diào)整電價可能會產(chǎn)生的波動，林伯強認(rèn)為，調(diào)整價格也可以為環(huán)境治理相關(guān)活動提供更寬裕的資金，但相應(yīng)的收費機制與價格機制該如何制定，需要通過一個相對科學(xué)健全的考量機制提供定價依據(jù)，這還需要相關(guān)部門出臺進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟 見習(xí)記者王晨）