“碳達峰、碳中和”中的“碳”是什么？

　　習近平總書記在宣示中國將提高中國國家自主貢獻時提出“雙碳”目標。顯然“雙碳”是在聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）框架下的碳，其有明確的定義和涵蓋范圍。UNFCCC定義的氣候變化是指“除在類似時期內所觀測的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類活動改變了大氣的組成而造成的氣候變化”，強調的是人類活動。

　　政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在《全球升溫1.5oC特別報告》中給出了“氣候中性”的定義，即人類活動對氣候系統沒有凈影響的狀態，要達到這種狀態就需要實現二氧化碳凈零排放。二氧化碳凈零排放是指在一段時期內，人為排放的二氧化碳全部通過人為手段清除，使產生量與清除量平衡。二氧化碳凈零排放也稱為碳中和。凈零排放則是指當人為排放到大氣中的溫室氣體在一段特定時期內被人為清除量所平衡，凈排放為零，這一概念中強調的是“人為”，即人類活動的影響。

　　UNFCCC第4條及第12條規定，所有締約方都有義務“用締約方大會確定的可比方法編制、定期更新、公布并向締約方會議提供關于《蒙特勒爾議定書》未予管制的所有溫室氣體的各種源的人為排放和各種匯的國家清單”，《京都議定書》中給出了公約管控的溫室氣體包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）。此外，2012年《京都議定書》的多哈修正案又將三氟化氮（NF3）納入管控范圍。因此，“雙碳”中的碳是指UNFCCC管控的7種溫室氣體（圖1）。

圖1  目前UNFCCC管控的7種溫室氣體

　　二

　　“碳”的排放源有哪些？

　　為了給締約方提供可比的碳排放清單編制方法，IPCC溫室氣體清單特設工作組（TFI）從1991年起由IPCC第一工作組（WGI）與經濟合作與發展組織（OECD）和國際能源機構（IEA）密切合作編制完成了《1994年IPCC國家溫室氣體清單指南》，并于1996年進行了修訂完成出版了《1996年國家溫室氣體清單指南修訂版》，在綜合國際使用該指南積累的經驗和優良做法的基礎上，IPCC于2000年和2003年先后出版了《2000國家溫室氣體清單優良做法和不確定性管理》和《2003土地利用土地利用變化和林業好的做法指南》兩份特別報告，IPCC于2006年編制出版了《2006年國家溫室氣體清單指南》，成為目前各個締約方計算國家溫室氣體清單的主要方法。2013年IPCC又針對濕地出版了《2006年國家溫室氣體清單增補報告：濕地》進一步完善了溫室氣體排放計算。2019年IPCC組織全球科學家再次對2006年國家溫室氣體清單指南進行了修訂和完善，出版了《2019年精細化2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》。IPCC指南充分考慮了部門之間的交叉、重復，給出了解決跨部門的交叉、重復的方法，從而避免了重復計算和遺漏。圖2-6給出了IPCC 2006年國家溫室氣體排放清單指南的各個部門，以及每個部門下不同排放源及其排放的溫室氣體。

　　目前所談的“碳”實際上就是指溫室氣體。IPCC 2006年指南給出了溫室氣體排放源的部門和類別，包括能源、工業過程和產品使用（IPPU）、農業林業和其他土地利用（AFOLU）、廢棄物四個部門（圖2）。每個部門下又包含若干個子類別。如能源部門包括燃料燃燒和燃料的逃逸排放兩個子類（圖3）；工業過程和產品使用（IPPU）包括采礦業、化學工業、金屬工業、電子工業、其他生產、碳鹵化合物和六氟化硫生產、碳鹵化合物和六氟化硫的消費等等（圖4）；農業、林業和其他土地利用部門（AFOLU）包括畜牧、土地、土地上累積源等（圖5）；廢棄物部門包括固體廢棄物填埋處理、生物處理、焚燒和露天燃燒、廢水處理等等（圖6）。

圖2  IPCC2006年指南結構

圖3  能源部門溫室氣體排放源及氣體

圖4  工業過程和產品使用（IPPU）部門溫室氣體排放源及氣體

圖5  農業、林業和其他土地利用（AFLOU）部門溫室氣體排放源及氣體

圖6  廢棄物處理部門溫室氣體排放源及氣體

　　三

　　量化“碳”的方法

　　明確“雙碳”的碳所涵蓋的氣體和主要排放源之后，如何量化碳排放就成為實現碳達峰碳中和的關鍵。量化“雙碳”的碳在不同層面上的方法是不一樣的，所考慮的范圍和關注的重點也有差異。

　　1． 國家層面“碳”排放計算

　　按照1999年《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）有關會議的決議（FCCC/CP/1999/7），締約方應利用《1996年IPCC國家溫室氣體清單指南（修訂版）》，對《蒙特利爾議定書》未予管制的溫室氣體人為排放源和匯進行計算，提出用溫室氣體全球增溫潛勢（GWP）來衡量各國溫室氣體總排放量。2013年聯合國第9次氣候變化峰會要求UNFCCC附件一所列締約方使用《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》，并鼓勵使用《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南的2013年補充版：濕地》，并使用《IPCC第四次評估報告》提出的溫室氣體100年全球增溫潛勢。在《巴黎協定》全球氣候治理體系下，非附件一締約方將于2024年全面啟用《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》計算各國國家溫室氣體清單，提交連續的年度溫室氣體排放清單。目前最新的國家溫室氣體清單指南是IPCC組織全球科學家對2006年指南進行修訂和完善后的《2019年精細化2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》。

　　IPCC 2006年指南涵蓋了人為“碳”排放的主要源，并充分考慮了部門之間的交叉、重復，給出了解決跨部門的交叉、重復的計算和報告方法，以避免重復計算和漏算。

　　2． 省級層面“碳”排放計算

　　國家發展和改革委員會（NDRC）于2010年組織有關部門和研究單位以IPCC清單指南基礎，編制了《省級溫室氣體排放清單編制指南（試行）》，該指南被廣泛地應用于省級和地方層面溫室氣體清單的計算，為地方制定溫室氣體控制方案和達峰路徑設計提供了技術支持。在省級清單編制過程中，電力行業的“碳”排放是最最主要的排放源，考慮電力生產和消費存在區域性的差異，基于區域間公平的思考，省級清單指南中特別增加了與電力調入調出有關的二氧化碳排放量計算方法。電力調入調出產生的溫室氣體排放時省級溫室氣體排放重要的信息內容，對一個地區制定碳減排政策和措施具有明確的指導意義。

　　3． 企業層面“碳”排放計算

　　在清潔發展機制（CDM）資金支持下，國家發展和改革委員會在2013年至2015年間先后分三批編制公布了針對24個行業的企業溫室氣體排放核算方法與報告指南，為開展企業層面溫室氣體核算提供技術支持。2015年國家標準化管理委員會發布了《工業企業溫室氣體排放核算和報告通則》及發電、鋼鐵、民航、化工等10個重點行業的企業溫室氣體排放核算和報告要求的國家標準，并于2016年6月1日起實施，為解決溫室氣體核算標準不統一提供了幫助。隨著碳市場的正式啟動，企業層面的“碳”排放量化方法突顯重要，亟需開發服務于碳市場的碳排放核算方法和報告指南。

　　四

　　談“碳”應關注的幾個問題

　　1． 工作范圍要清晰、明確

　　我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是我國實現可持續發展、高質量發展的內在要求，也是推動構建人類命運共同體的必然選擇。目前國內上下齊動，圍繞碳達峰碳中和開展大量的工作。

　　地方、行業和企業在設計碳達峰碳中和路徑時首先要明確邊界，包括地理區域、行業和企業涵蓋的范圍，界定清晰區域間、行業間和企業上下游關系。IPCC指南給出的計算方法是基于國家地域內所有部門的排放，不存在省、市縣區域間的跨界和交叉性問題。但是，在設計地方、行業和企業的達峰行動方案、碳中和路徑時，必須考慮區域間的交叉性關系，上下游間的關系。比如在化石能源消耗大省和外購電力比例高的地區，進行碳排放計算時必須考慮直接排放和間接排放的問題，同時還必須考慮電力、熱力等的跨區域輸送關系，界定清晰其邊界和相互關系。

　　此外，在設計碳達峰行動方案和碳中和路徑時，應該明確碳包含哪些氣體，涵蓋哪些排放源。目前我國碳達峰明確是指來自能源和工業過程的二氧化碳，未來碳中和路徑設計是否涵蓋所有的溫室氣體，是否包括所有的排放源還需進一步明確。

　　因此，明確邊界和范圍是開展“雙碳”工作的首要工作。

　　2． 計算方法要規范、統一

　　通過頂層設計、統籌協作，構建一整套結合了國際公約要求和國內實際的溫室氣體排放量核算指南勢在必行。特別要強化與IPCC指南的銜接，確保核算的國家總量與基于IPCC指南計算的國家清單不存在較大差異。目前亟需修訂《省級溫室氣體排放清單編制指南》，IPCC指南最新成果充分銜接，結合中國實際情況修訂和完善省級清單指南，同時抓緊制定和出臺重點行業溫室氣體核算方法和報告指南，為地方和企業制定減排路徑設置和政策選擇提供基礎。

　　3． 基礎數據要透明、完整

　　碳達峰和碳中和是未來40年乃至更長時期我國一項重要的工作，在制定相關政策措施等方面必須考慮連續、一致。這就要求在核算具體范圍內的溫室氣體排放時保持時間序列的連續性，確保核算方法、數據來源、假設條件等均要清晰、透明、全面。因此，亟需構建一個統籌各個相關部門的數據，服務于碳排放核算的完整的、標準化的、可動態更新的數據共享平臺，該平臺將有助于掌握溫室氣體真實排放情況，挖掘減排潛力，助力實現碳達峰目標和碳中和愿景，使得國家級排放清單和省級排放清單能夠有效銜接，做到國內工作助力國際談判。

　　4． 工作隊伍要穩定、專業

　　穩定的、專業的研究團隊對開展碳達峰碳中和工作十分重要。加強碳達峰碳中和能力建設刻不容緩，建議通過加強地方和企事業單位的應對氣候變化能力建設，經過系統地培訓和學習，形成一只專業性強、穩定性好的專業化研究團隊，專門負責為地方和企事業決策者提供技術支撐，依靠透明、完整的數據，結合統一規范的工作方法將對碳達峰碳中和路徑行動方案的制定和實施，起到積極推進的作用，助力地方和部門落實碳達峰目標，實現碳中和愿景。

　　作者：中國環境科學研究院大氣環境研究所  高慶先  李迎新  馬占云  嚴薇